Définition de la carte sociale urbaine

La carte sociale renseigne sur la structure sociale d’une commune, qu’elle soit urbaine ou rurale. Elle permet une meilleure lecture des données démographiques (taux de natalité, immigration, émigration). Elle aide à comprendre l’essentiel des pratiques et des comportements sociaux des populations et donne ainsi  un aperçu précis de la réalité sociale, y compris dans ses composantes économiques et culturelles.

Elle sert également à introduire le débat sur les solutions à apporter aux différents problèmes sociaux qui se manifestent comme, par exemple, les inégalités, la marginalisation, l’insécurité, mais aussi les insuffisances des services à caractère public ou privé mis à disposition des publics en matière d’assistance sociale, de santé, d’éducation, d’insertion économique, de logement et de déplacements.

L’objectif de l’étude en cours est d’assurer la mise en place de cartes sociales dans un double but :

• connaître, le plus précisément possible, la réalité sociale d’une ville et en particulier celle des quartiers éprouvant des difficultés particulièrement importantes.

• aider à dégager le contenu d’un Projet de développement social, permettant de réduire les difficultés en s’inscrivant dans une perspective de développement durable et de cohésion sociale.

La démarche initiée par le Ministre chargé de la Ville relève d’une approche innovante. Cette démarche n’est pas menée dans un souci d’aide mais dans une perspective d’aménagement et d’action. Elle n’est pas perçue comme un constat simple mais comme un projet pouvant impulser une dynamique nouvelle aux territoires concernés. Enfin, elle n’est pas un simple état des lieux mais un état du potentiel humain, économique et environnemental du territoire.

Les objectifs d’une carte sociale urbaine prospective

Établir un état des lieux, dans une perspective suffisamment dynamique (l’identification des évolutions), pour dégager les enjeux prioritaires et identifier les objectifs stratégiques à prendre en considération. Préparer le contenu d’un projet en faveur de l'emploi et du développement économique à caractère durable :

• Favoriser la mixité sociale, permettant l’élimination des ghettos et l'intégration urbaine ainsi qu’une gestion urbaine de proximité,

• Assurer une plus grande cohésion sociale contribuant de la sorte à gérer une meilleure tranquillité publique,

• Veiller au renforcement et à l’efficacité du système éducatif et mobiliser à cet égard l’intérêt des jeunes et l’engagement des familles,

• Développer la pratique d’une citoyenneté vécue et mettre en place les outils d’une gestion sociale de proximité,

• Renforcer l’impact local des politiques sociales et sanitaires.

Les Étapes de la mission

• Phase initiale : Mise en place d’une feuille de route et dégager le périmètre principal où conduire l’étude, ainsi que les périmètres dérivés méritant un effet de zoom,

• Phase 1  : Établissement du Diagnostic Partagé. Il s’agit de réaliser l’état des lieux et le diagnostic systémique des villes en partenariat étroit avec le Comité technique et les groupes de travail  des wilayas,

• Phase 2  : Définition et  hiérarchisation des enjeux prioritaires du territoire,

• Phase 3 : Réflexion collective sur les orientations stratégiques et, éventuellement, les scénarios de développement,

• Phase 4 : La mise au point de la Carte Sociale : diagnostic et plan d’actions,

• Phase 5 : Mise en place d’une boîte à outils sur les dispositifs destiné à faciliter l’actualisation du diagnostic, la réalisation du plan d’actions ainsi que les indicateurs permettant l’évaluation des progrès.

Exemples d'indicateurs d'évaluation

Définition des indicateurs généraux

En 2001 les États membres de l’UE ont proposé un premier ensemble d’indicateurs communs visant à évaluer la pauvreté et l’exclusion sociale, à savoir les «indicateurs de Laeken». Cette liste est toujours en cours d’élaboration, et son objectif final est de couvrir les multiples facettes de la pauvreté et de l’exclusion sociale, par exemple  d’explorer ce qui concerne :

1. la pauvreté monétaire,

2. l’accès au marché de l’emploi,

3. l’éducation,

4. le logement,

5. la santé,

6. le dénuement matériel,

7. la situation spécifique des groupes vulnérables.

Une autre dimension à renforcer dans cette liste concerne les disparités régionales, qui peuvent être considérables dans certains pays.

Définition des indicateurs régionaux

La stratégie recommandée pour l’établissement d’indicateurs régionaux de pauvreté et de dénuement couvre trois aspects fondamentaux :

1. utiliser au mieux les données disponibles provenant des enquêtes sur les ménages, qui ne donnent en général pas immédiatement des estimations précises pour le niveau régional, mais contiennent des informations détaillées sur les revenus et sur d’autres paramètres de pauvreté,

2. exploiter au maximum les sources d’informations régionales existantes, qui couvrent les principales variables économiques et sociales, en vue d’élaborer des indicateurs régionaux,

3. combiner les deux types de sources pour obtenir des estimations plus précises pour les régions en utilisant des techniques adaptées à l’évaluation des petites régions.

Exemple : des indices reflétant le dénuement ressenti

1. absence de capacité financière de répondre aux besoins les plus élémentaires,

2. absence forcée de biens souhaités par tous,

3. absence des commodités de logement élémentaires,

4. graves problèmes de logement,

5. problèmes de voisinage et d’environnement.

Cinq chantiers pour la réflexion

Les chantiers seront menés en parallèle sur deux échelles :

• des programmes d'actions à l'échelle du périmètre intercommunal et à celle de la commune sur les thèmes des transports, de l'habitat, de la sécurité, de l'éducation, de la prévention.

• des programmes d'actions de proximité sur des territoires prioritaires pour apporter des réponses aux problèmes de vie quotidienne auxquels les habitants sont confrontés.

Chantier 1 : La thématique du Développement durable, recherche et transfert technologique

Considérée comme prioritaire dans le champ de la solidarité et de la cohésion sociale, la question de l'emploi justifie un registre d'intervention majeur. Divers thèmes semblent à priori inhérents à cette problématique.

1. L’économie informelle, causes et conséquences,

2. Les pratiques douteuses et illégales,

3. La délinquance comme conséquence du chômage,

4. Le développement économique, au travers des potentiels détectés,

5. Les ressources de développement endogènes,

6. Les structures dynamisantes : zones d’activité, pépinières, outils d’assistance aux responsables d’entreprises….

Chantier 2 : La thématique de l’aménagement : infrastructures et déplacements, logement et habitat

1. réhabilitation et reconstruction de logements et de maisons,

2. opération de reconstruction démolition de certains îlots à caractère insalubre,

3. réhabilitation et gestion des quartiers d'habitat social : renforcement des équipements et services publics.

Chantier 3 : la thématique de la qualité de la vie : santé, déplacements, culture, cadre de vie, services 

1. Collecte des déchets,

2. Approvisionnement en eau, et réseaux d’assainissement,

3. Accès aux services publics,

4. Qualité de l’accès aux soins.

Chantier 4 : la thématique de l’éducation et de la formation 

1. Des actions doivent être menées en direction des jeunes, dans un souci de réussite scolaire, d'épanouissement de la personnalité et d'apprentissage de la vie sociale.

2. Des projets éducatifs devront être proposés au niveau des quartiers sur les temps péri et extrascolaires en étroite articulation avec les projets d'école ou d'établissement.

3. Il faut faire un inventaire des activités sportives et culturelles qu’il est souhaitable d’implanter, associées aux équipements et encadrement nécessaires

Chantier 5 : la  thématique de la sécurité

1. Ce travail, très délicat, doit se faire de manière collégiale et en partenariat avec les différents services concernés de façon à dégager un consensus sur le diagnostic, les enjeux et les priorités.

2. Le Chantier devra apporter des propositions en matière de prévention, de répression de la délinquance et d'éducation.

3. Il devra proposer une véritable démarche de définition d'objectifs et d'élaboration de nouvelles actions en matière de lutte contre la délinquance.